Рубрика: Анализ нормы

Возможно, в ближайшее время Федеральный закон «О связи» 126-ФЗ ожидают очередные серьезные изменения, а именно, будет расширен перечень оснований для аннулирования лицензии операторов связи. Роскомнадзор совместно с Генеральной Прокуратурой РФ задумали отбирать лицензии у операторов связи, которые допускают частый пропуск звонков от мошенников. Очевидно, контролирующие органы посчитали недостаточно суровым нынешнее наказание, когда за пропуск мошеннических вызовов операторам грозит привлечение к административной ответственности по статье 13.2.1. КоАП РФ в виде штрафа от 600 000 до 1 000 000 рублей.

В настоящее время поводом для отзыва лицензии служит ряд факторов, включая нарушение схемы пропуска трафика и порядка использования частот, выявленные нарушения лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, а также невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

С операторами связи идея не обсуждалась, а они разумно опасаются непрозрачности процесса отзыва лицензий. Более того, на их взгляд новые предлагаемые меры избыточны, т.к. добросовестные операторы и без этого выполнили все требования и подключились, как с них того требовали, к платформе «Антифрод», предназначенной для борьбы с пропуском трафика с подменных номеров. Вместе с тем, в законодательстве по-прежнему отсутствует понятие «мошеннических вызовов». С их точки зрения, более простым решением было бы не создание новых наказаний и штрафов, а более эффективное использование уже имеющихся способов защиты, в частности, полное подключение всех без исключения операторов связи к информационной системе «Антифрод». И как правильно отметил глава Ассоциации малых операторов связи: «Если оператор подключился к государственной системе, а она пропустила звонок, то почему оператора должны за это лишать лицензии?»

Если Вам грозит аннулирование лицензии по услугам связи или Вы получили отказ в выдаче лицензии на услуги связи, наши юристы из отделов судебной защиты и лицензирования готовы совместно использовать весь свой богатый опыт и обширные знания, чтобы оказать Вам всестороннюю помощь и поддержку.

Юрист, специалист по судебной защите

группы Объединённые Юристы.

В закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001, внесены изменения, которые вступили в силу 13.11.2023 года. Часть изменений затрагивают государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей. По новому закону при регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя теперь не надо представлять копию паспорта, но представлять сведения об адресе места жительства все также необходимо. Изменения не касаются иностранных граждан – от них, по-прежнему, потребуется документ, удостоверяющий личность. Также теперь можно включить в ЕГРИП сведения о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Еще одно новшество заключается в том, что отныне в ЕГРИП будут вноситься сведения о предстоящем исключении ИП из Реестра, что раньше было предусмотрено только в отношении юридических лиц.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, которых исключили из Единого реестра прекращают свою предпринимательскую деятельность и не могут далее вести свой бизнес.

У налоговой станет больше поводов исключить юр лицо из ЕГРЮЛ, а ИП из ЕГРИП.   Дополнительным основанием для исключения из реестров стало нарушение Федерального закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Для определения лиц, нарушающих данный закон, Банк России еще 01.07.2022 года запустил специальный сервис «Знай своего клиента». Доступ к нему предоставлен всем кредитным организациям. Клиенты банков поделены на три группы в зависимости от уровня риска: низкую, среднюю и высокую (зеленую, желтую и красную). Если данный сервис причислит юр. лицо или ИП к высокой категории риска вовлеченности в проведение подозрительных операций, это может послужить основанием для его исключения из Реестра. Оспаривать отнесение к высокой (красной) группе риска придется в Межведомственную комиссию при Банке России. Данная комиссия состоит из: Росфинмониторинга, ФТС России, уполномоченного по правам предпринимателей, представителей банковских и бизнес-объединений. В случае несогласия с решением Межведомственной комиссии, ее решение может быть обжаловано в суде в течение 6 месяцев. Возражения против предстоящего исключения из Реестра почти во всех случаях, кроме исключения по причине нарушения «антиотмывочного» законодательства, могут быть направлены в орган регистрации.

Процедура исключения из Реестров теперь будет выглядеть так:

Налоговый орган принимает решение о предстоящем исключении юр лица или ИП, затем вносит соответствующую запись в реестр.

Затем, в трехдневный срок, ИФНС публикует решение о предстоящем исключении юр. лица или ИП в «Вестнике государственной регистрации» и сообщает о том, куда и до какого срока можно направлять возражения; в течение одного дня эти же сведения публикуются на официальном сайте «Вестника». Срок подачи возражения для прекращения процедуры исключения, по-прежнему, составляет три месяца с момента внесения соответствующей записи в Реестр.

Возражения подаются в виде заявления, составленного по форме № Р 38001, утв. Приказом ФНС России № ЕД-7-14/1268 от 28.12.2022 года. В отсутствие возражений и/или в случае неустранения причин, послуживших основанием для внесения записи, происходит исключение из Реестров.

При удалении из реестров по «антиотмывочному» законодательству возражения могут подать только кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагивает предстоящая процедура. Срок их направления составляет 6 месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Если такие возражения будут, то инспекция не исключит юр. лицо или ИП, и оно может быть ликвидировано/исключено только в общем порядке.

Юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ, если у него не хватает средств для возмещения судебных расходов по банкротству, и по этой причине суд вернул заявление о признании должника банкротом, поданное ФНС России, или прекратил производство по делу о банкротстве, возбужденное по ее заявлению. Возразить против исключения могут не только кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагивает предстоящая процедура, но и сама организация.

Другие основания для исключения из реестров:

— если юр. лицо не сдавало соответствующую налоговую и бухгалтерскую отчетность в течение последних 12 месяцев и по ее счетам в банке не было движений;

— если ИП в течение последних 15 месяцев не сдавал налоговую отчетность, либо прошло 15 месяцев с даты окончания действия патента, если за ИП числится задолженность по налогам и сборам;

— если в Реестрах в течение 6 месяцев и более внесена запись о недостоверности сведений.

Также в закон внесены поправки, ограничивающие возможности учредителя/участника и руководителя юр. лица, которое было исключено из Реестра. Согласно подпункту «ф» пункта 1 статьи 23 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», попавшим в такую ситуацию учредителям/участникам и руководителю нельзя будет в течение 3 лет создать новую компанию, стать участником действующей, занимать должность руководителя в новой компании. Раньше такое ограничение налагалось при наличии двух условий: лицо на момент исключения общества из ЕГРЮЛ владело не менее чем 50% голосов от общего количества голосов участников общества или было его руководителем, и при этом юр. лицо имело задолженность перед бюджетом. Отныне трехлетний запрет будет налагаться также в случае обвинений в нарушении «антиотмывочного» законодательства и при наличии в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности.

Юрист, специалист по корпоративному праву

группы Объединенные Юристы.

Основным законом, регулирующим вопросы лицензирования в Российской Федерации, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года.  В нем же содержится ответ на данный вопрос. В пункте 1 статьи 18 указано, что внесение изменений в реестр лицензий требуется в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. Вместе с тем, в пункте 1.1. этой же статьи уточняется, что по конкретному виду деятельности может иметься отдельное положение, которое может отменить данное требование и, в таком случае, внесение изменений в реестр лицензий не потребуется.

Получается, Вам может повезти или не повезти. Но будьте внимательны! Если в положении о лицензировании Вашего вида деятельности отмена требования о переоформлении специально не оговорена, то тогда действует требование закона 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению, и Вы обязаны переоформить лицензию в связи со сменой адреса осуществления деятельности, указанного в лицензии. В пункте 2 статьи 18 установлен однозначный и прямой запрет на ведение лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий. И продолжать работать Вы не сможете до тех пор, пока не подадите заявление, и в реестре лицензий не появится соответствующее изменение. Поэтому любые попытки обойти данный запрет под выдуманным предлогом однозначно не сработают.

Подавая заявление на переоформление лицензии, следует указать новый адрес и сведения, подтверждающие соответствие лица лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. А это значит, что если Ваш вид деятельности предъявляет специальные требования к помещению, предполагает определенное зонирование, метраж, то и новый адрес должен соответствовать всем этим требованиям и на него также должно быть в обязательном порядке оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение. Без этого лицензии Вам не видать, ее просто отзовут из-за несоблюдения лицензионных требований в части помещения. За переоформление лицензии взымается плата. Порядок переоформления лицензии и размер госпошлины Вы можете найти на сайте соответствующего органа лицензирования или можете узнать у нас. 

Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена в том числе финансовая ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией. И сама по себе уплата штрафа не снимает с Вас ответственности за приведение себя в соответствие лицензионным требованиям. Деятельность Вашего предприятия подпадет под судебный запрет и будет парализована до тех пор, пока в реестре лицензий не появится запись о Вашем новом месте осуществления деятельности.

Закон, тем более тот, который вводит прямой запрет на какие-то действия, лучше не нарушать. Но если это, все-таки, произошло, и Вас на этом поймали, то обратите внимание на формулировки, какое именно нарушение Вам вменяют в вину.  Так, работа с лицензией, но не по адресу будет считаться меньшим злом по сравнению с работой совсем без лицензии, потому что, скорее всего, будет трактоваться судом более мягко, как «нарушение лицензионных требований».

Это подтверждается судебной практикой. Постановлением судьи Нарьян-Марского городского суда, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В ходе внеплановой документарной проверки больницы контролирующим органом, было установлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность по профилю ˮпсихиатрияˮ не только по указанному в лицензии адресу, но и по другому адресу, не указанному в лицензии. В результате больница была оштрафована на 170 000 рублей, как за осуществление деятельности без лицензии. Главврач оспорил решение.

Апелляционная инстанция переквалифицировала нарушение и изменила его в части квалификации совершенного юридическим лицом административного правонарушения по следующим основаниям. Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В то время как административная ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Апелляционный суд принял такое решение на основании пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности. Из обоих документов следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Анализ приведенных норм применительно к положениям частей 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ позволил Президиуму суда Ненецкого автономного округа согласиться с доводами жалобы, поданной главным врачем на решение суда первой инстанции и сделать вывод о том, что осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия учреждения подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Если говорить простым языком, апелляционный суд переквалифицировал нарушение с более сурового «работа без лицензии», на более мягкое «работа с лицензией, но с нарушением требований лицензирования». Для больницы и ее главного врача это означает существенное снижение размера штрафа до 50 000 рублей.

Теперь давайте рассмотрим другой пример, образовательную лицензию. Переоформление образовательной лицензии потребуется в случае смены адреса местонахождения организации, или, иначе говоря, юридического адреса организации, изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. Это установлено все в том же пункте 1.1. статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Вместе с тем, пунктом 2 методических материалов по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности оговорено, что при осуществлении деятельности по программам профессионального образования, переоформление лицензии не потребуется. Если внимательно изучить приложение к лицензии, то можно обнаружить, что в нем не указывается место осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, а это значит, что лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным программам не подлежит обязательному переоформлению в случае смены адреса. Подведем итог. Если Вы осуществляете деятельность исключительно по дополнительному профессиональному образованию, то при смене места осуществления образовательной деятельности, но при условии сохранения прежнего юридического адреса, лицензию переоформлять не требуется. Если же Вы меняете юридический адрес, то переоформить лицензию Вы обязаны.

Юрист, специалист по лицензированию

группы Объединённые Юристы.

21 сентября 2023 года группа депутатов Госдумы предложила дополнить ст. 36 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ положением, направленным на защиту совместно нажитого имущества супругов.

В настоящее время ст. 36 «Правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя» предусматривает, что любое лицо, указанное в ЕГРН в качестве собственника недвижимости, может подать заявление о запрете регистрационных действий без личного участия, и Росреестр обязан внести об этом запись в ЕГРН в течение 5 рабочих дней. Заявление можно подать в электронном виде, через личный кабинет, и радует, что иметь усиленную квалифицированную электронную подписью для этого теперь необязательно. При наличии такой записи в ЕГРН заявление на внесение изменений в данные по недвижимости будут приниматься только от собственника и ни от кого больше.

Депутаты посчитали, что этого недостаточно, т.к. есть категория граждан, которые хоть и могут быть не указаны в Росреестре в качестве собственников недвижимости, тем не менее, могут иметь на нее законные права. Такими правами обладают супруги в отношении совместно нажитого (в браке) имущества. Другими словами, живя в браке, супруги могут приобрести недвижимость, которую могут оформить на кого-то одного из них, только на мужа или только на жену. Поэтому Росреестр будет знать именно этого одного человека как собственника данной недвижимости. Однако, по закону (и в отсутствие брачного договора) у обоих супругов равные права на такую недвижимость.

Поэтому депутаты предлагают дополнить ст. 36 следующей нормой: «при представлении одним из супругов заявления о невозможности госрегистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения объекта недвижимости, который является общим имуществом супругов, без его личного участия, в ЕГРН запись о таком заявлении вносится органом регистрации в течение 5 рабочих дней. Заявление о невозможности регистрации может быть представлено в форме электронного документа посредством использования личного кабинета без подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью.»

В своей пояснительной записке они отмечают, что «в соответствии со ст. 35 Семейного кодекса РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Однако, в настоящее время часто происходят ситуации, когда один из супругов может злоупотреблять своими правами, совершая сделки с общим имуществом в ущерб семейным интересам без уведомления супруга. Если объект недвижимости был приобретен в браке, то он считается общим имуществом супругов. Текущее законодательство позволяет совершать операции с недвижимостью без письменного согласия супруга. При этом супруг, чье согласие не было получено, может через суд признать сделку недействительной в течение года. В то же время, признание сделки недействительной через суд является трудозатратным процессом, как временным, так и финансовым. Во многих жизненных ситуациях у граждан не всегда есть возможность успеть оспорить сделку в течение года. В результате, нарушаются права семьи и одного из супругов, который не был уведомлен о совершении операций с общим имуществом.

Законопроектом предлагается дополнить уже существующий механизм по запрету совершения действий с недвижимостью без личного участия собственника объекта недвижимости. Предоставление права запрета сделок с общим имуществом без личного участия одного из супругов направлено на защиту интересов семьи и обеспечение равенства прав и обязанностей обоих супругов и на предотвращение возможных злоупотреблений по продаже общего имущества супругов без согласия и ведома одного из супругов.»

Депутаты имеют в виду эти нормы ст. 35 Семейного кодекса РФ «Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов»:

1. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.

2. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки.

3. Для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки, по правилам статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению депутатов, приводимая выше статья Семейного кодекса не защищает супругов в полной мере, а в случае принятия предлагаемых поправок каждый супруг сможет наложить запрет на сделки с общим имуществом без его личного участия. И это значит, он не окажется обманутым своим супругом, т.к. тот в тихушку, без его ведома, ничто с недвижимостью сделать не сможет.»

С данной точкой зрения сложно согласиться по двум причинам. Во-первых, авторы законопроекта ошибочно утверждают, что «Текущее законодательство позволяет совершать операции с недвижимостью без письменного согласия супруга.» При этом они ссылаются на ст. 35 Семейного кодекса, в пункте 3 которой четко указано: «3. Для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, …, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.» Более того, там же указано, что следует делать, если вдруг окажется, что по стечению обстоятельств или по чьему-то злому умыслу это требование закона будет нарушено, и нотариально удостоверенное согласие не будет получено: «Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки, …»

Получается, что уже сейчас в законе есть все необходимые ограничения, защищающие супруга, чьи права могут быть нарушены. И просто надо добиваться того, чтобы этот закон непрекословно исполнялся всеми нотариусами и Росреестром, которые, имея доступ к базам ЗАГСа, могут отслеживать наличие или отсутствие брачных отношений, если даже собственник недвижимости будет это скрывать. Более того, и у нотариуса, и у Росреестра в данный момент есть право и возможность запрашивать у сторон сделки любую относящуюся к делу информацию, которая бы позволяла им контролировать соблюдение законных интересов всех заинтересованных лиц. Надо бороться с практикой, когда Росреестр регистрирует сделку в нарушение требований закона, просто делая пометку в ЕГРН о том, что отсутствует согласие другого супруга. Если закон не исполняется, то сколько бы все новых и новых запретов не вводили, не переписывали статьи из одного закона в другой, работать это не будет.

Во-вторых, есть опасность, что такого рода изменение в законодательстве может ухудшить положение обманутого супруга. На сегодняшний день закон трактует все однозначно – к нему должны прийти, уведомить о намерении и попросить его оформить официальное согласие. Если это не было сделано, то он в глазах всех и закона будет пострадавшей стороной, а его супругу или супруга можно заподозрить в мошенничестве. В случае принятия предлагаемых поправок, есть опасность, что, когда возникнут проблемы, обманутый супруг правды не найдет. Все будут разводить руками и говорить: «Так что же вы не позаботились заранее, не узнали, что можно было сходить, когда-то тогда раньше и предусмотрительно заявить запрет, поскольку в жизни всякое может случиться.» Т.е. в этом случае будет легче сваливать вину на самого пострадавшего супруга и обвинить его во всех бедах из-за нежелания в свое время воспользоваться своим правом. А право подать такое заявление на запрет своему супругу на практике будет реализовано не часто. Есть на это те же причины, по которым и брачные договоры у нас в стране не особенно популярны: пока между супругами существует любовь и уважение, даже если в голову и придут такие мысли, то не многие будут из-за этого ставить под угрозу свои добрые отношения и порождать недоверие, подозрительность и разрушать отношения. А когда дело уже дошло до скандала и развода, то такое заявление только подольет масла в огонь и может быть расценено как развязывание войны. При этом, если закон не исполняется в текущем виде, то что помешает также не исполнять его и с учетом данных поправок?

Так что в итоге может получиться по принципу: хотели лучше, а получилось, как всегда.

Юрист, специалист по сделкам с недвижимостью

группы Объединённые Юристы.

Ответ на этот вопрос зависит от того, о каком дипломе Вы ведете речь. Начать надо с того, что дипломы бывают государственного образца и установленного образца. В данном случае слово «государственного» — вовсе не означает, что такие дипломы может выдавать только государство. Вовсе нет. Это может делать и любое частное учебное заведение, но наличие одной только образовательной лицензии у него для этого будет недостаточно. Выдача дипломов государственного образца возможна только учреждением, прошедшим аккредитацию по соответствующему направлению, т.к. именно успешное прохождение аккредитации означает, что образовательное учреждение сумело подтвердить, что качество его образовательного процесса и обучающих программ соответствует ГОСТу. Таким образом, если Вы хотите выдавать такие же дипломы, какие выдают, к примеру, государственные ВУЗы или ССУЗы, Вашему учебному заведению необходимо иметь аккредитацию.

Наличие у Вас помимо образовательной лицензии еще и аккредитации безусловно имеет существенный плюс: больший поток клиентов, что позволит Вам обойти своих конкурентов на рынке образовательных услуг. Все понимают, возможность выдавать дипломы государственного образца – это своего рода «знак качества» от государства, свидетельствующий о том, что уровень образования, который Вы даете своим учащимся соответствует текущим государственным требованиям к объему и качеству знаний и гарантирует конкретный уровень обучения и квалификации выпускника.

Наличие государственной символики в дипломе – герба Российской Федерации – отличительная черта диплома государственного образца. Выдавать такие дипломы могут только аккредитованные учебные заведения. Возможность выдавать дипломы с российским гербом – это приятная и почетная привилегия, однако, следует учесть, что существуют жесткие правила по оформлению дипломов государственного образца, которые необходимо неукоснительно и строго соблюдать, отражая в нем все обязательные реквизиты:

1. Квалификация, присвоенная выпускнику (бакалавр, магистр, специалист);
2. Регистрационный номер диплома, который соответствует номеру, вносимому в базу данных учебного заведения;
3. Дата выдачи диплома;
4. Ф.И.О. выпускника (обязательно в именительном падеже);
5. Полное название учебного заведения, которое выдало документ об образовании, и город;
6. Наименование учебной программы и ее код в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию (ОКСО);
7. Дата вынесения решения Аттестационной комиссией о присвоении квалификации;
8. Ф.И.О. и подпись ректора вуза, Ф.И.О. и подпись председателя аттестационной комиссии;
9. Специальное звание, которое указывает на ступень в обучении, а также название специальности выпускника.

Выгоды, который получает учащийся, выбравший образовательное учреждение, аккредитованное по государственной программе, очевидны и существенны. Учеба по аккредитованной программе дает отсрочку от армии. Наличие у выпускника диплома государственного образца дает право на льготы при поступлении в ВУЗы. Перед выпускником с дипломом государственного образца открыты двери всех последующих ступеней образования аккредитованных высших учебных заведений, в то время как обладателю диплома негосударственного образца придется сначала пройти итоговую аттестацию в учебном заведении, имеющем госаккредитацию, чтобы подтвердить свой уровень полученных знаний на соответствие государственным нормативам. Да и что таить, как работодатели, так и многие профессиональные сообщества, и госорганы предпочитают из двух равноценных специалистов выбирать того, кто имеет диплом государственного образца об окончании учебного заведения, аккредитованного по госпрограмме.

Очень часто клиенты, обращающиеся к нам за помощью в получении лицензии на услуги по дополнительному профессиональному образованию, заблуждаются, полагая, что, получив лицензию, они смогут покупать бланки дипломов с флагом и гербом РФ и выдавать соответствующие дипломы. Спрашивают, где покупают такие бланки. Если Ваша образовательная организация оказывает услуги дополнительного профессионального образования, то выдавать дипломы государственного образца Вы не можете. Для такого случая предусмотрены дипломы установленного образца. На дипломах установленного образца не может быть никакой государственной символики Российской Федерации (за исключением, если такой документ выдает государственное учреждение). Некоторые организации, получившие образовательную лицензию, выдают своим выпускникам дипломы с государственной символикой РФ, герб, флаг, печать с государственными атрибутами, что является незаконным и будет рассматриваться как мошеннические действия, преднамеренное введение в заблуждение. Иногда, понимая всю меру возможной ответственности, такие компании используют символику с некоторыми не бросающиеся в глаза изменениями, что никак не улучшает ситуацию и не делает степень ответственности меньше.

На дипломе установленного образца Вы можете разместить логотип своей образовательной организации. Для того, чтобы обезопасить себя и свой успешный бизнес от недобросовестных конкурентов, которые могут воспользоваться раскрученным именем Вашей компании, лучше заранее защитить свою интеллектуальную собственность.

Что касается внешнего вида документа об образовании и его содержания, то в этом случае все относится на усмотрение самой организации, но с учетом рекомендации Министерства образования и науки от 12.03.2015 года, в которых детально перечисляется вся обязательная для отражения информация:

1. Ф.И.О. выпускника (в именительном падеже);
2. Период (срок) обучения;
3. Название образовательной организации, выдавшей диплом;
4. Полное наименование учебной программы;
5. Дата вынесения решения Аттестационной комиссии о выдаче диплома;
6. Вид профессиональной деятельности, наименование присвоенной квалификации (при наличии);
7. Ф.И.О. и подпись руководителя учебного центра, Ф.И.О. и подпись председателя Итоговой аттестационной комиссии;
8. Город, в котором был выдан диплом;
9. Регистрационный номер диплома по книге регистрации документов об образовании.

Таким образом, приступая к оформлению лицензии на образование для Вашего учебного заведения, правильно определяйте вид диплома, который Вы сможете выдавать своим выпускникам, чтобы в последующем ни у них, ни у Вас не возникало проблем. Поддерживайте качество преподавания и высокие стандарты образовательного процесса, заботьтесь о доброй репутации своей образовательной организации, и тогда клиенты будут смело выбирать Ваше учебное заведение вне зависимости от того, есть на дипломе символика России или нет.

Юрист, специалист по лицензированию

группы Объединённые Юристы.

01.06.2023 года Государственная Дума РФ во втором и третьем чтении приняла закон о введении в России госрегулирования производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции.

Специализированный госконтроль в этой сфере будет введен по аналогии с уже налаженной моделью госрегулированием алкогольного рынка. Целью нового закона будет сокращение объемов нелегального выпуска и оборота табачной и никотиносодержащей продукции и сырья для нее.

С 1 марта 2024 года к лицензируемым видам деятельности будет отнесено:

— производство, хранение и поставка табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для их выпуска;

— импорт и экспорт такой продукции и сырья;

— закупка этой продукции для реализации в магазинах беспошлинной торговли.

С этой же даты планируется вести учет объемов производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции с помощью государственной системы мониторинга маркируемых товаров. Также начнут действовать нормы, связанные с запретом продажи никотинсодержащей продукции ниже минимальной установленной цены.

Более того, для предотвращения незаконного выпуска табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья вводится обязательная госрегистрация отдельных видов установленного/смонтированного основного технологического оборудования для их производства. Какое именно оборудование будет подпадать под этот закон, пока не известно. Это определит Правительство РФ. Если же имеющееся в наличии оборудование по какой-то причине не используется, то с 1 марта 2024 года оно должно будет подлежать обязательной консервация.

Планируется, что закон будет вступать в силу частями. Так часть норм нового закона вступят в силу уже 01.09.2023 года, а запрет на размещение на складах и в производственных помещениях производителей табачной и никотинсодержащей продукции и сырья основного технологического оборудования, не находящееся у них в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении будет запрещено с 01.07.2025 года.

Если вы работаете в сфере оборота табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для нее, вам стоит туже сейчас задуматься над планом по приведению свое бизнеса в соответствие требованиям законодательства.

Юрист, специалист по лицензированию

группы Объединённые Юристы.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 29 мая 2023 г. № 194-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обязаны получить лицензию не позднее 1 марта 2024 года, а уже с 1 сентября 2024 года осуществление указанной деятельности без лицензии не допускается. Выдавать данную лицензию будет Роспотребнадзор. Делается это в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, все без исключения организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации обязаны получить лицензию во избежание штрафов и более серьезных наказаний.

В качестве обоснования необходимости лицензирования указанной сферы деятельности законодатели указали две основные причины:

• средства для дезинфекции, дезинсекции и дератизации сами по себе очень опасны для людей, поэтому работать с ними должны только специалисты;
• дезинфекционные мероприятия чрезвычайно важны, а их несвоевременное или некачественное проведение влечет огромные негативные последствия для здравоохранения, окружающей среды и экономики страны.

Мера была вынужденной, т.к. за последние несколько лет услуги дезинфекции, дезинсекции и дератизации начали оказывать организации, не имеющие ничего общего с уничтожением вредителей, а занимающиеся уборкой, ремонтом, перевозками и т.д. Как правило, эти компании не обладают ни специальным оборудованием, ни квалифицированными специалистами, а используемые ими средства уничтожения вредителей никто никогда не контролировал на предмет возможного причинения вреда здоровью и жизни людей и животных. Сложившаяся ситуация стала нести прямую угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также способствовать формированию резистентных штаммов микроорганизмов, что влечет увеличение случаев инфекций и риски вспышек инфекционных заболеваний. Одним из примеров стали полчища комаров в Воронежской области в 2018 году, накануне Чемпионата мира по футболу, численность которых в 5 раз превышала среднемноголетний уровень.

Более того, число жалоб на некачественные услуги дезинфекторов за последние три года выросли почти в полтора раза, было принято решение о необходимости ужесточить требования и методы контроля в данной сфере оказания услуг населению и бизнесу. Лицензирование позволит проконтролировать наличие у соискателя квалифицированных специалистов, оборудования, средств и системы производственного контроля, необходимых для оказания качественных и безопасных услуг.

Очевидно, что можно ожидать повышения качества и эффективности услуг, но вместе с этим и увеличения их стоимости. А поскольку регулярная дезинфекция, дезинсекция и дератизация должна проводиться во всех учебных заведениях, больницах, гостиницах, офисных центрах, магазинах, спортивных учреждениях и прочее, включая общедомовое имущество в жилых домах, то это в итоге приведет к увеличению стоимости услуг этих организаций.

На данный момент уже опубликован проект Положения о лицензировании деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, подготовленный Роспотребнадзором.

Лицензионные требования к соискателям и лицензиатам по дезинфекционной деятельности = дезинфекция + дезинсекция + дератизация, будут одинаковыми:

1. наличие в штате не менее одного специалиста, имеющего высшее образование – специалитет ˮМедико-профилактическое делоˮ, подготовку в ординатуре по специальности ˮДезинфектологияˮ или профессиональную переподготовку по специальности ˮДезинфектологияˮ при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности ˮЭпидемиологияˮ, повышение квалификации в объеме не менее 72 часов;
2. наличие у сотрудников, непосредственно оказывающих услуги по дезинфекции, дезинсекции, дератизации среднего профессионального образования по специальности ˮМедико-профилактическое делоˮ при наличии дополнительного профессионального образования по специальности ˮДезинфекционное делоˮ или наличия у сотрудников документа о профессиональном обучении по профессии ˮДезинфекторˮ;
3. наличие системы производственного контроля;
4. наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, оборудования, инструментов и технических средств, средств индивидуальной защиты, необходимых для оказания заявленных услуг, а также наличие предназначенных для использования в деятельности зарегистрированных в установленном порядке средств дезинфекции, дезинсекции и дератизации, соответствующих Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299.

До 1 марта 2023 года осталось немногим больше полугода. Документы от первых соискателей лицензии Роспотребнадзор начнет принимать уже в начале 2024 года. Основываясь на своем многолетнем опыте, рекомендуем не затягивать и не откладывать получение лицензии, чтобы не столкнуться с тем, что придется приостанавливать свою деятельность с 1 сентября 2024 года, т.к. орган лицензирования не будет справляться с потоком желающих срочно получить лицензию.

Юрист, специалист по лицензированию

группы Объединённые Юристы.

К нам периодически обращаются индивидуальные предприниматели с вопросом, как правильно взять в аренду стоматологический кабинет в стоматологической клинике, чтобы работать под лицензией этой стоматологии. А что, так можно? Открываем интернет и обнаруживаем, что он завален объявлениями о сдаче в аренду кабинета стоматолога.

И цены вполне демократичные в пересчете за час аренды, за смену или за услугу.

По всей видимости, да, считают, что так можно, и не только те, кто хочет арендовать рабочее место в стоматологической клинике, но и сами клиники, которые делают на этом бизнес.

Стремление индивидуальных предпринимателей понятно: они хотят начать быстро вести свой собственный бизнес и избежать временных и финансовых затрат на получение лицензии на стоматологию. К тому же, как отказаться от таких заманчивых предложений от уже работающих стоматологических клиник, которые имеют свой интерес от сдачи в аренду кабинетов или стоматологических кресел. Периодически они испытывают нехватку кадров в связи с тем, что один специалист уже уволился, а другого еще не подобрали. А ведь остались не долеченные клиенты, которым не откажешь из-за того, что врач уволился, поэтому нужно срочное и желательно долгосрочное решение проблемы. Более того, в силу ряда причин, клинике выгоднее работать с предпринимателями, чем с наемными работниками.

В результате получается симбиоз – взаимовыгодное сотрудничество. Врач, конечно, потратится больше, чем мог бы, но зато он с первого дня начнет зарабатывать деньги и не несет на себе риски долгого процесса получения СЭЗ и лицензии, оплаты аренды в ожидании получения всех разрешений, а еще проблемы низкой эффективности рекламы, на первых порах, пока стоматология не станет раскрученной и т.д. Клиника же, которая в свое время получила лицензию, но сейчас по какой-то причине не может в полной мере ей воспользоваться, мечтает не потерять ее в надежде на лучшие времена, удержать прикормленное место, выполнить обязательства перед клиентами, отбить вложенные в открытие стоматологической клиники деньги. Все складывается как нельзя лучше для всех. Но делать так нельзя!

Лицензия выдается на субъект и объект, другими словами лицензия привязана к определенной компании и к конкретному помещению. Поэтому в этом помещении, кроме именно этой компании, никто другой не может оказывать услуги по стоматологии. И наоборот, ни в каком другом месте (по другому адресу), компания, получившая лицензию, не может вести свою деятельность. Как только изменится или субъект, или объект, надо получать лицензию по новой/переоформлять ее!

Лицензия на стоматологию начинается с получения СЭЗ. В СЭЗ прописывается адрес ведения деятельности с точностью до запятой, там же указывается и наименование организации, которая в данных помещениях будет вести свою деятельность. Таким образом, мы уже получаем два разрешительных документа, в которых будет четко и однозначно указано, кому и в каком именно помещении разрешено заниматься стоматологией.

Не стоит питать иллюзий, что можно получить медицинскую лицензию на стоматологию в помещении, в котором уже работает стоматология. Так сказать, поделиться помещением: поделить кабинеты или оформить только рабочее место (стоматологическое кресло). Увы, и такое не предусмотрено действующим законодательством. Во-первых, чтобы получить СЭЗ на стоматологию, надо показать, что у Вас в собственности или в аренде имеется целый набор помещений, предусмотренный требованиями по данному виду медицинской деятельности. Во-вторых, чтобы Вам выдали СЭЗ на помещения, которые Вы решили взять в аренду/субаренду/в пользование у текущей клиники, надо, чтобы клиника, которая Вам их предоставляет, официально отказалась от них и внесла изменения в свое СЭЗ и в свою лицензию. Тогда Роспотребнадзор в своих реестрах вычеркнет их и впишет Вас. В противном случае, Вам выдадут отказ в СЭЗ, т.к. эти помещения уже заняты компанией с действующей лицензией. А еще Вы возбудите интерес чиновников к клинике: раз кто-то хочет получить лицензию и заявляет, что у него есть права на данное помещение, то, следовательно, та организация уже по этому адресу деятельность не ведет. А раз не ведет, значит согласно Закону о лицензировании не позднее чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности она была обязана направить в лицензирующий орган заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. Не направила – значит нарушила закон. А может съехала и без оформления лицензии ведет деятельность где-то в другом месте? Есть повод наведаться и по заявленному в лицензии адресу и проверить что к чему, а может и поискать по рекламным объявлениям, где они вообще сейчас находятся…

Поэтому, какими бы привлекательными и прибыльными не казались эти предложения в таких объявлениях, согласится на них – нарушить закон. Накажут обоих: и арендатора, и арендодателя стоматологического кабинета.

Если Вы – стоматолог(ия) и Вам нужна лицензия на стоматологию, то единственный на сегодняшний день законный способ работать – это оформить права на помещение (аренда, безвозмездное пользование, покупка и пр.) и получить на него лицензию. Чтобы можно было законно сделать как-то иначе, надо сначала изменить законодательство. 

Юрист, специалист по лицензированию

группы Объединённые Юристы.